今年中国罢工潮当中，工人的利益主诉是加薪，只有少数工厂的工人提出要求成立独立工会。对这两类要求，中国政府采取了不同的态度以应对。

一、中国政府为什么容忍工人要求加薪

对于各地工人的加薪要求，中国政府采取容忍默许态度。继本田及富士康加薪之后，中国27个省市纷纷宣布上调或计划上调最低工资标准。7月中下旬大连开发区几十家企业的工人罢工，据网上流传的消息，这些罢工得到当地官方工会（实际是政府）的支持。

许多外媒试图解释这一现象，认为是中国政府同情数千万民工受剥夺的困境，不愿对罢工施加太大压力。这种看法流于表面。中国政府之所以对工人加薪的要求采取容忍态度，真正的原因是以下两点：

1、中国城市人口与农民之间的收入差距是3：1。以农民工为主体的庞大社会底层由于长期收入过低，导致中国国内民众消费能力低下，是内需严重不足，经济对外依存度过高（最新数据是高达60％）的主要原因。目前世界经济尚未走出低谷，各国对中国低价倾销商品反感日增。在此情况下，中国政府必须提高低收入阶层的收入，让外资企业主拿出利润的一部分来加薪，并不损害中国政府利益，反而有助于解决工人工资过低引起的社会矛盾。

2、今年适逢中国调整外资政策。基于对中国市场富有吸引力这一自信，中国政府收紧外资政策。国务院于4月13日发布《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》，明确今后要调整吸引外资的方向，将“两高一低”（高耗能、高污染、低附加值）企业逐渐淘汰出局。亚洲资本当中有不少属于这种企业。这波罢工主要发生在人力成本偏低的台资、日资等已不太受宠的亚洲资本企业（欧美资本的劳动工资相对要高，超时加班现象也相对少），因此中国政府对工人要求雇主增加工资的要求持暗中鼓励态度。

工人工资确实得到了提升，但即使是工资标准最高的上海，调整后的收入水平也就是月工资1120元，其年收入与2009年全国城镇单位职工年平均工资32736元相比，仅及后者的40％。观诸事实，这次加薪只是偿还对工人的历史欠债，并不像一些媒体欢呼的那样：中国劳工低薪时代已经结束。

二、要全总工会但不要工人自主工会的原因

对于工人要成立自主工会的要求，中国当局则打出了一张以假乱真的牌。中华全国总工会于6月4日发出《关于进一步加强企业工会建设、充分发挥企业工会作用的紧急通知》，要求官方所辖的省市县各级工会全力推动在外资企业、港澳台资等企业组建工会。

在中国当局看来，这张牌可谓高明：对于工人与外界，中国当局借此表示了支持之情；而对于企业来说，却名正言顺地施加了压力。自从2006年政府下令在全国非公企业成立工会以来，效果并不理想。直至今年6月，官方调查显示非公中小企业中，工会渗透率不足半数。

关于中国“全总”领导下的各级工会，外部观察者很容易会将其混同 于欧美或者日本的工会。国际社会研究工会的人士虽然知道“中国至今尚无独立工会”，但将“全总”定性为“是个较温顺的工会组织”，这也是种误解。因为“全总”与民主国家的工会有两点本质的不同：其一，经费来源不同，各国工会经费来自会员所交会费，而“全总”的经费却来自政府财政拨款；其二，民主国家的工会负责人均是专业人士，但绝对不会是政府公务员，其任职资格也不是来自政府任命，而是通过工会内部的选举或者任命程序。而中国工会则从中央到省、地区、直辖市、县工会工作人员乃至国有企业的工会主席等，无一不列入公务员编制，由人事部门任命，处级以上工会主席还得经过党的组织部门考察并同意方能任命。大多数地方政府的工会，成为当地政府安排政治失意者或行将退休的官员的部门。

既然中国的工会从未真正成为工人表达阶层利益诉求的管道，那么中国当局力图在外企当中设立工会的真实目的何在？说穿了，还是为了加强党对企业的控制，这是当局实施社会控制的重要一环。

中国当局一直通过在企业设党委这种方式控制着企业，1989年以前赵紫阳任总书记时期，曾提过“党政分开”与“政企分开”的改革方向。许多非公企业（外资与私企）进入中国之后，既未设党委，也未设工会。但从江泽民时代开始，当局不再提“党政分开”与“政企分开”这类改革，相反逐步加强党对企业的管控。胡锦涛任总书记之后，私营企业与外资企业的雇员当中，中共党员人数在增加，截至2007年6月底，中共在非公有制企业建立党组织25.2万个，党的势力深深渗透到企业当中。只是这种党支部不能象在国企一样领导经理厂长等经营者，所以中国当局还一直设法在私企与外企建立工会，希望通过工会控制企业员工从而挟制资方听命。2006年当局以政府命令的形式，要求在全国的外资企业中建立工会，这一命令得到美资沃尔玛（Walmart）公司等的响应。最近发生13连跳事件的台资富士康也建立了工会，担任工会主席的是老板郭台铭的秘书。

基于中国特殊的制度环境，可以推论，由中华全国总工会领导的外企工会，与其说是为了表达工人利益诉求而设，不如说是为了将党统治的神经末稍延伸至外资在华企业，而成立工会自然是最方便也最让外企无法拒绝的借口。

对于中国今年罢工潮的社会影响，智者见智、仁者见仁的看法有不少。本文的分析，至少可以让读者认清：第一，中国当局容忍工人罢工，主要是出于经济考虑。让企业主拿出钱来加薪，总比让政府拿出钱补贴穷人合算；第二，任何民众的自发性组织，都不会被当局接纳容忍，既然工人要求成立工会，政府就汤下面行一箭三雕之计：既达到多年以来迫使外企成立工会之目的，也堵了工人的嘴巴，还提升了政府形象。