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中国人权双周刊编辑部

国际民间组织对互联网管理的辩论表示关切

中国人权

2012年12月，国际电信联盟将在迪拜召开第一届国际电信世界大会。国际电联是联合国的专门机构，主要任务是促进国家间在信息、电信技术以及网络上的合作。在即将召开的国际电信世界大会上，国际电联成员国将在一起讨论并可能修改《国际电信规则》。《国际电信规则》是一个全球性的条约框架，旨在为国际电信的管理和运作制定一般性规则。从历史上看，国际电信的管理和运作包括了开发共同技术标准、分配全球无线电频谱和卫星轨道等工作。这些工作可以使国际电报、电话、无线电和电视广播等有序运行。在国际电信联盟中，政府与民间组织是合作关系，国家政府是决策者，但学术界、研究机构和民营企业可作为观察员参加。

现行的《国际电信规则》仅限于电信范围；但是，有些国际电联成员国可能正在寻求把《规则》的管理范围扩大到互联网。

国际电信世界大会召开前，正在进行的辩论主要包括：民间组织在这一过程中的参与；各国提出的实质性建议和范围的透明度；国际电联将互联网包括在其管理范围内的适当性及其能力；如果改变现行的管理模式，与互联网相关的人权、创新和经济成长可能会受到什么影响。

以下是包括中国人权在内的45个民间组织联署的公开信。公开信敦促国际电联成员国在筹备参加国际电信世界大会期间加强与民间组织的交流，认真审视所有将互联网纳入《国际电信规则》范围内的建议可能会产生的影响。

反对国际电信联盟介入互联网的联署信

（中国人权翻译）

2012年9月6日

以下这封联署信表达了世界各地民间社会团体和学者对即将举行的国际电信联盟大会的关切。签署这封信的团体和个人，希望向国际电联成员国和政府代表表达他们对国际电联封闭性程序的关切，以及对其提出的将会威胁到互联网的开放和网上人权活动的具体提案的关切。

联署信邀请民间社会组织和学者响应这一呼吁。要签署此信，请发邮件至：signon@cdt.org。

世界各地的公民社会团体正在翻译此信，并将其递交给各自国家的相关政府官员。该信有下述语言：

西班牙语

泰国语

乌尔都语

“民主与技术中心”的“国际电联资源中心”提供一系列工具、分析和对国际电联大会的有用评论的链接，以帮助读者更好地了解这一复杂的议题。

（联署信全文）

致国际电信联盟成员国和政府代表：

为了有利于促进和保护全球互联网的开放性和网上人权活动，我们特写此信敦促参加国际电信世界大会的国际电联的成员国及其代表，制止将国际电信规则条约的范围扩大到互联网。

各成员国政府将在国际电信世界大会上考虑将国际电信规则范围扩大到互联网的提议。这种扩大将对互联网的开放性、其对经济发展的积极作用以及公民的人权产生重大的负面影响。

正如联合国人权理事会最近重申的，各国政府在为互联网作出决策时有责任保护人权。国际电联尽管在电信政策和规则方面有广博的专业知识，但我们认为它不是一个制定可能影响网络人权活动的政策和标准的适当机制。

此外，国际电联保持着一个比较封闭、不透明的决策过程，只有政府可以完全参与其中。相反，互联网因其开放和分散的管理模式而得以繁荣——在那里，代表商界、科技界、互联网用户和政府的各种群体在各式各样的论坛上关注不同的议题。为恪守信息社会世界峰会的承诺，我们相信，这种开放的、包容性的程序，对于确保全球互联网政策和技术标准保持其开放性和分散性、保障用户的人权是必要的。

最近数月，许多民间社会团体一直在敦促国际电联改革其程序，以使之充分透明并开放让所有的利益相关者参与。呼吁者之所以推动这些改革，不仅是因为我们认为透明和参与对电信而言是最佳方式，而且还因为我们担忧某些国家的提议将会对行使网络人权构成严重威胁。目前泄露出来的有关某些国家向国际电信世界大会提出的提议的详细内容，证实了这些担忧。因此，我们一方面继续呼吁成员国在他们为这次大会作准备时，提供充分的透明度，并开放让所有利益相关者参与，另一方面，我们敦促所有代表拒绝可能威胁互联网开放性和网络人权活动的有关提议。

我们向成员国呼吁：

国际电信世界大会的筹备过程要透明和包容，向所有利益相关者开放。我们要求各国政府：

· 公开发表其给国际电信世界大会的提议和其立场的文件，及其参加的区域会议的文件和其他成员国发表的文件。

· 就国际电信世界大会举行开放、公开的咨询，使代表可以充分考虑公民、商界和政府的利益。

· 告知公民有关成员国在国际电信世界大会上对其他政府提出的重要建议所准备采取的立场。

反对将国际电信规则扩大到互联网。我们要求与会代表：

· 严格审查提议对人权、互联网开放、创新以及信息与通讯技术的进入与发展的影响。

· 反对可能削弱用户权利或限制互联网开放性的提议。

诚挚地，

进入（Access）

第19条（Article 19）

台湾数位文化协会（Association of Digital Culture,Taiwan）

公民权利协会，阿根廷（Asociación por los Derechos Civiles, Argentina）

进步通讯协会（Association for Progressive Communications）

为所有人的信息，巴基斯坦（Bytes For All, Pakistan）

柬埔寨人权中心，柬埔寨（Cambodian Center for Human Rights, Cambodia）

民主与技术中心，美国（Center for Democracy & Technology, US）

科技与社会 - FGV，巴西（Center for Technology and Society - FGV, Brasil）

保护记者协会（Committee to Protect Journalists）

国际消费者协会（Consumers International）

数码权利，智利（Derechos Digitales, Chile）

爱德华多·贝尔托尼，言论自由和信息渠道研究中心（CELE），巴勒莫大学，阿根廷（Eduardo Bertoni, Centro de Estudios en Libertad de Expresión y Acceso a la Información (CELE), Universidad de Palermo, Argentina）

欧洲数字权利（European Digital Rights）

弗里德里希·艾伯特基金会，巴基斯坦（Friedrich-Ebert-Stiftung, Pakistan）

卡利斯马基金会，哥伦比亚（Fundación Karisma, Colombia）

中国人权，美国（Human Rights in China, US）

人权观察（Human Rights Watch）

审查制度索引（Index on Censorship）

互联网民主项目，印度（Internet Democracy Project, India）

互联网协会 - 保加利亚（Internet Society - Bulgaria）

肯尼亚信息与技术行动网，肯尼亚（Kictanet, Kenya）

求面积网，法国（La Quadrature du Net, France）

核心，突尼斯（Nawaat, Tunisia）

开放权利团体，英国（Open Rights Group, UK）