（接第146期）

第十五章  用国家法规“验明正身”
——农垦总局的文件作废了吗？

一

通过第十四节中黑龙江省调查组召开的三个调查会实录，读者可以大致了解了垦区管理者的立场、观点。

我们应当对垦区的理由给予必要的理解。

“农场办社会”确实是一个巨大的经济负担，比如推进教育、医疗等各项公益事业的发展，推进道路、桥梁等公共设施的建设，支付庞大的各级管理机构人员（直到生产队干部）的工资以及职工劳保、病保等各项开支等等。因此，垦区向土地承包人收取一定的、合理的管理费用可能是需要的（尽管我表示赞同，但在此我使用了不确定语式，盖因我无权发表肯定的意见。 2011年4月20日，温家宝总理在国务院常务会议上提出，国有农场、林场的管理体制要加快进行改革。改革以后怎样解决这个问题，我无从知晓，自然也不能妄加议论）。

但是，在垦区管理工作中，有一个根本性原则是不可动摇的：即所有收费必须符合和遵守国家法律和相关规定，必须充分体现党的“执政为民”的宗旨和国家的惠农政策。绝不能一味采取“羊毛出在羊身上”的态度；绝不能无偿剥夺家庭农场（林场、牧场），让他们的个人投资投劳付诸东流，侵害他们的合法权益和切身利益；绝不能承包费年年疯涨、没有上限，一再加重农工的负担；绝不能为了追求高额利润而损害社会主义企业的服务功能，甚至搞成垄断性的高价经营，“不服从就走人”。

在这些事关人民群众切身利益和合法权益的问题上，在大是大非面前，我们不需要讨论更不需要争论。国家相关法规的规定和内容是极其明确，不容置疑的！

让我们重读一下国务院办公厅于2006年下发的《关于深化国有农场税费改革的意见》，其中明确要求国有农场、国有林场等，要“纳入农村税费改革试点范围”，“取消国有农场的农业税，并将农工承担的土地承包费（管理金或租金，下同）中类似农村‘乡镇五项统筹’的收费全部免除，确保将农工较重的负担减下来。”“国有农场由于税费改革而减少的收入，由中央和地方财政予以适当补贴。”

文件还细致地规定，要“清理和规范国有农场对农工的其他各项收费”，“要印制农工负担手册，凡手册之外的收费，农工均可拒付。”“国有农场要采取绝大多数农工愿意接受的形式和方法，将免除的类似‘乡镇五项统筹’收费的好处全部落实给承包土地的农工。严禁通过其他方式变相加重农工负担。”国有农场要“规范各项支出，严格控制管理费用增长，防止管理费膨胀侵蚀税费改革带给农工的好处。”

白纸黑字，堂堂正正，爱民利民，温暖感人，这就是党中央、国务院的态度和规定！

再请看：

关于土地开发问题

——1989年7月5日，国家土地管理局印发《关于确定土地权属问题的若干意见》，其中第三条规定：“国有土地经开发利用，其国家土地所有权不变，依法开发利用者享有土地使用权”。

——1994年3月5日，财政部颁发《财政部关于农业综合开发的若干意见》，第九条第一款规定：“在农业综合开发范围内，实行谁开发、谁利用、谁受益。在一定时期内使用权不变，可以继承，可以依法有偿转让。”

——2003年，国土资源部颁布《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》，第三条（十）款规定：“自然人、法人或者其他经济组织开发、整理、复垦国有土地或集体土地，原土地所有权原则不变。开发未确定使用权的国有土地，土地使用权可确定给从事开发的投资者。”

——1994年，黑龙江省土地管理局发布《黑龙江省拍卖“五荒”资源使用权的暂行规定》，第八条规定：“‘五荒’资源使用权的出让期限，可根据资源和开发项目的具体特点确定，一般不少于30年，最长可至70年。”

 关于退耕还林问题

——国家制定的《退耕还林条例》第三十五条规定：“国家按照核定的退耕还林实际面积，向土地承包经营权人提供补助粮食、种苗造林费和生活补助费。”

——《国务院关于进一步完善退耕还林政策落实的若干意见》又规定：“实施退耕还林后，必须确保退耕农户享有在退耕土地和荒山荒地上种植的林木所有权，并依法履行土地用途变更手续。”

——“在确定土地所有权和使用权的基础上，实行‘谁退耕，谁造林，谁经营，谁受益’的政策。农民承包的耕地和宜林荒山荒地造林以后，承包期一律延长到50年，允许依法继承、转让，到期后可按有关法律和法规继续承包。”

——“国家无偿向退耕户提供粮食、现金补贴。”

这里，再向读者提供一份铁证，看看黑龙江省农垦总局是怎么规定的？我要问的是：总局什么时候下令这份文件作废了？或者垦区基层单位为什么不把国家相关法规和总局文件放在眼里？

 黑龙江省农垦总局
关于加强退耕还林资金财务管理的通知
黑垦局文【2003】143号（摘要）

——属于总局退耕还林和宜林荒山荒地计划内的造林任务，造林补助种苗费每亩50元。退耕还林者自行采购种苗的，农场应当在退耕还林合同生效时，一次付清种苗造林补助费。

——国家向退耕户无偿提供粮食补助，每亩退耕地每年补助粮食（原粮）标准按200斤计算，每斤粮食按0.7元折算，由中央财政承担。

——经请示黑龙江省粮食厅同意后本着就地就近的原则，到国有粮食购销企业统一领粮，再由农场统一兑付给造林户。粮食调运费用农场自行解决。粮食兑付要一年结清，不结转。

——造林后，农场租住林业、农业等有关部门对退耕还林检查验收，建立退耕还林粮食兑付卡，退耕户凭验收卡和粮食兑付卡领取粮食补助和现金补贴，并逐级报账。

——退耕还林资金实行专户存储、专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用和克扣，不得弄虚作假、虚报冒领补助资金和粮食。

——总局下拨的种苗造林补助费和生活补助费，各分局要按照有关规定及时下拨，各农场要按照国家退耕还林政策及时落实到农户。

——要建立奖惩机制。对没有按国家退耕还林、基本建设和相关的财务管理规定进行管理的，要相应扣减种苗或现金补贴；对出现重大问题的，将追究项目责任人和相关人员的责任。

（二00三年六月三十日）

这是一份多好的文件啊！为什么从总局主管部门、信访部门到一些基层农场就是拒不执行？这份文件究竟什么时候作废了？

（未完待续）

（《中国人权双周刊》第147期  2014年12月26日—2015年1月8日）