（接第140期）

第十二章  国家信访局的正确结论
——2005年的一份《信访情况通报》

黑龙江垦区的上访人流多年来持续不断，似乎是个“顽症”和“死结”了。早在2005年，国家信访局在汇总大量上访人员反映的信息和情况之后，发出一份综合性通报，全文如下：

国家信访局
信黑字（2005）117号

关于交办沈家荀等人10件来信的函

黑龙江省信访办：

现将我局2005年第85期《信访情况通报（信）》，以及该通报所涉及的沈家荀等人的10件来信及来信列表随函转去，请研究处理，并请了解领导批示和有关部门处理情况，结果望告。

国家信访局
二00五年八月二十六日

国家信访情况通报（信）
2005年8月24日第85期

农垦职工负担重

今年以来，黑龙江省农垦系统职工反应负担过重、生产生活困难的来信呈上升趋势。现将近期黑龙江省部分农场职工来信反映的情况综合如下：

一、职工负担已严重影响他们正常的生产与生活

建三江七星农场垦区劳模滕兆华来信反映，中央明文规定,国有农垦企业执行与所在地同等的农业税减免政策，可今年农村农业税费不但没减,反而大幅度上涨，平均涨幅30%以上，前锋农场上涨50%。饶河农场职工沈家荀等300多人联名来信说，中央为农民减负，但国营农场却变着法加重职工负担，加上这两年农资大幅度涨价，职工们已被压得喘不上气。土地租金，2004年比2003年每亩多收10多元，今年又比2004年每亩多收30—40元，粮价好，租金就提高。农场领导还私扣种粮补贴，每亩补贴比附近农民少8·68元。依安农场“一名共产党员”来信说，该农场多年乱收费没人管，今年每承包一公顷要交4500元承包费，比2004年多交1000元，还要另交300元水费、500元抵押金、300元农时保证金、50元育苗基金。逊克农场“2300职工”来信说，他们和当地农民比，每种一亩地，仅地租一项就要多交110元。有四轮车的职工，交完养路费后还要向生产队交300元“义务工”费，55型拖拉机要交500元。嫩北农场四队职工项文龙等人联名来信说，好年景每垧地能盈利六七百元，今年农场每垧地交的税费比2004年增加500元，农工种地已无利可赚，有的还要赔本。由于前几年灾年减产种地赔钱，多数农工都欠农场的钱。这两年年景好了，但卖粮款却被队里扣下冲抵欠款了，造成农工生活困难，有的连基本生活都保证不了。山河屯林业局职工张书信等人联名来信说，职工承包林场土地去年每亩承包费650元，今年每亩又被加收100元管理费。讷河市老来监狱农场职工赵晓苹等人联名来信说，原来职工种一垧一等地交费1420元，二等地1170元。今年领导为完成上级指标个人多提成，把一等地提高到1720元，二等地提高到1620元。八五二农场职工来信说，职工每年要交农机管理费、水利费、水利维修费、修路费、工程建设费、义务工、科技服务费、三库一场费、养牛费等，不交就取消种地资格。

二、造成职工负担重的原因

（一）职工没有土地承包自主权和经营权，权益得不到保护

垦区劳模滕兆华说，“农场所有制”决定了农场与职工之间特殊的土地关系。职工不像农民可以享有集体经济组织的土地使用权，也不享有承租土地的自主权和经营权，权利和义务都是单方面的。种地赔钱时农场强迫职工承包，亏损、受灾，职工自负；种地赚钱了，国家补贴了，又搞竞价承包，或高价包给场外农民，或回收土地低价包给干部，而让职工下岗。多数来信反映，农场管理混乱，无章可循，场领导想怎么干就怎么干，只管“收租逼债”，不顾职工利益，不管职工生产生活中的困难。

（二）农场自定土政策，农场与职工争利，干部与职工争利，是造成职工负担重的主要原因。

饶河农场为搞“形象工程”，强迫职工统一耕作制度，统一机械作业，不计成本，增加职工承租费用；强迫职工购买农场种子公司质次价高的种籽，否则不退承包金；强迫职工把粮食卖给农场，压价收购，乱扣款。七星农场不让职工的小型农机下地作业，片面强调把土地集中起来用国外特大农机耕作，让少数人作业，多数人下岗；强迫职工到企业指定的地方交粮等。逊克农场强迫职工使用干部买的机械，不让使用农工自己的；干部拿着工资还承包队里几千亩地。嫩北农场从场长、场办主任到科室干部挣着工资、奖金，还各自承包着几十垧地。八五二农场四分场职工杨金权说，2004年他把收获的水稻全部卖给连长家的米厂，结果一分钱也没给，粮款变成了米厂的周转金；连队会计可以随便扣农工的粮款；2004年合同是空白的，不签字不让种地，签了字合同由连队随便填写；今年的种籽必须用农场的，否则不能享受国家补贴；粮食由连队统一卖到农场市场部，每斤粮价比市场价低一角多。

来信职工强烈要求改变现有的农场管理和承包体制，落实国家农业税减免政策，让农工们过上好日子。

国家信访局办公室
2005年8月24日印发

国家信访局这份“情况通报”是发人深醒的。

值得深思的是，国家信访局总结的仅仅是2005年之前的情况。此后这些年，国家信访局通报所涉及的许多问题，在少数农场不仅没有得到有力解决和纠正，而且有愈演愈烈、竞相效仿之势，国家信访局的“情况通报”形同废纸！

我行我素，无人理睬！

在少数国有农场，管理层与家庭农场的对立与冲突，某些基层干部与群众之间的对立与冲突日趋激化，这是令人深感忧虑的。

面对北大荒持续的上访人流，国家信访局依然忙得焦头烂额，依然在做着大量的“重复劳动”，依然不解决问题。

我一直非常奇怪，在政治昌明、政策透明、信息传播迅速、群众民主意识大为提高的今天，垦区有些管理者怎么会一直心安理得地认为，他们凭借强行阻拦上访，严密监视上访，高压控制上访，甚至不惜多次把上访者扔进拘留所或劳教所，就可以让抗争的声音沉没呢？

（未完待续）

（《中国人权双周刊》第141期    2014年10月3日—10月16日）