（续第54期）

（略：第七节 人民大会堂的“国宴特供”；第八节 “两会特供”；第九节 邓小平与熊猫香烟）

第十节 邓小平后的“特供”

1、转型特征

实施市场经济供应机制以后，普通商品的“特供”逐渐淡出，但是，相应于市场规制的混乱局面，食品安全问题又突出出来，“人为污染”和“添加混乱”成为威胁食品安全的两大主要因素。食品的安全又催生了新的“特供”需求。“特定来源”和“特定制造”的食品供应成为“特供”的重心。也就是说，市场经济下食品安全问题催生了新的特供需求和推动了特供的转型。中国政法大学教授何兵（注1）和《第一财经日报》的报道（注2）分别揭示了国家机关广建蔬菜特供基地的做法。“去年到西部某省开会。晚间在该机关自己的食堂吃饭。陪同的人说，我们的饭菜你放心吃，都是绿色食品。我们在农村租了几十亩地，雇农民种植，没有化肥，没有农药。大约半个月前，在中部某地，在县里机关吃饭，谈到西部某机关自己租地种菜的事，陪同的朋友说，这不奇怪，我们省里的机关也这么干啊”。

2、国务院中央国家机关食品特供中心

针对中央高级干部的特供，一直是个忌讳的话题，有关内容只能从一些文章的细枝末节中显露出来。如：2007年11月北京医院营养科主任、首长营养保健专家曾煦媛曾在报上说：“中央领导们吃的虽简单，但食品来源一定要安全”。“中央领导吃的米、喝的水，都有特定产区供应。北京每到秋天九保桃盛产季，最好产区的九保桃一定是送往中南海，以及退休领导家中”。（注3）又如，2008年6月的报道称：乳制品行业元老三元牛奶，为人民大会堂供应特品奶、为中南海提供特供奶品，并长期以来被指定为全国和北京市重要会议和重大活动的特供品（注4）。而北京市特需农产品服务中心在其文件“北京市特需农产品质量安全监控体系实施办法”中明确指出：“为加强特需农产品的质量安全管理，确保中央首长食用农产品的质量安全，特制定本办法”（注5）。

近年比较轰动的消息是2008年8月18日关于国务院中央国家机关食品特供中心在山东济南举行“中央国家机关特供产品授牌仪式”的报道。关于该授牌仪式的消息，被登载在在该次授牌仪式上被授予中央国家机关特供产品称号的山东科尔公司的网站上。该消息引起震惊，后国务院机关老干部活动中心负责人进行了辟谣，但是存在诸多疑点。

根据上述消息，在8月18日举行的授牌仪式上，山东科尔公司被授予中央国家机关特供产品称号，国务院中央国家机关食品特供中心主任祝咏兰在授牌仪式上进行讲话（注6）。根据祝咏兰授牌讲话，我们可以知道所谓国务院中央国家机关食品特供中心的有关情况：

国务院中央国家机关有机食品特供中心成立于2005年4月。是国务院机关老干部活动中心为国家机关特供有机食品的合作单位，其依托国务院后勤基地、中央警卫局农场、武警边防后勤基地和遍布全国13个省市、直辖市、自治区的生产基地，为国家94个部委老干部们（其中，部级以上老干部2000多人，局级老干部6000多人，处级以上在京老干部共约130,000人）提供优质、放心的有机食品。该中心全权代表国务院机关老干部活动中心臻选、评估并生产（或授权生产）面向中央国家机关及国务院机关老干部的特供指定专用产品。

国务院中央国家机关有机食品特供中心，下辖三个公司：北京国佑特供产品有限公司，经营国A特供产品；北京国佑万悦有机食品有限公司，成立于2005年4月，是国务院机关老干部活动中心为中央国家机关特供有机食品的合作单位，是中国领先的优质零污染食品—有机食品的供应商和有机食品配送服务提供商（国务院中央国家机关有机食品特供中心主任祝咏兰，兼任北京国佑万悦有机食品有限公司总经理）；北京国佑世昌保健食品有限公司，2008年4月成立，承担着“国A”特供保健食品、健康食品的考察、甄选工作。

目前，被甄选为“中央国家机关特供”产品的著名品牌有十几个，涉及食品、茶、酒类等行业。例如，特供有机大米：原产地为辽宁省丹东市前阳五四农庄稻米生产基地，出产的“越光”有机大米；特供有机杏仁油：原产地为山西左权县太行山中段海拔1200米的生态自然地区，纯天然，无污染；特供国A鲍参酒：原产地为山东省；特供国A茅台酒：原产地为贵州茅台。

所选用的有机食品均来自严格按照国际、国家食品生产规范和标准生产的有机食品生产企业及有机农业体系，并通过国家认可的认证机构的认证。对已经加入到国家机关特供体系中的企业中心还定期地进行评估考核及相关的认证，帮助企业加强行业自律，对加入国家机关特供体系之后没有完全按照国家规定的标准及对特供体系的承诺标准进行生产的企业，坚决予以取缔。目前，东北的大米基地、武汉的水产品养殖基地、云南的茶叶种植基地、内蒙古牛羊肉等全国最优良的品种基地均已经成为中心重点培养和采购的原材料基地。

甄选的“中央国家机关特供”产品条件非常严格，要求重点在其“安全性”和“营养性”。当前最为安全的食品当属有机食品，有机食品的生产必须完全按照作物、牲畜在自然环境中的生长规律进行，在生产加工过程中，不使用化肥、农药、生长激素、无污染，不使用化学添加剂、防腐剂，不使用基因工程技术，并经过有机食品认证机构认证。我国绿色食品的AA级就是参照有机食品的标准而生产的。凡是上述环节有一项不达标就不能算是真正的有机食品，更不能入选为“中央国家机关特供”产品。在“营养性”方面，有机食品无污染无任何添加剂，保持了天然营养成分，因此比常规食品更有营养，含有更丰富的食物纤维、微量元素及矿物质。为了保证特供产品的营养性，对每一入选产品都有详实的数据纪录，这些数据则是通过国家食品检测中心和绿色食品检测中心营养成分分析与安全性评价得来的。

为满足中央国家机关老干部的健康需求，保健食品也被列为一个新的特供品种。保健食品是介于普通食品和药品的特殊食品，在选择要求上更高于其它有机食品。在“安全性”方面要求产品组方理论科学、有国家相关权威机构和专家安全性论证，产品必须经过动物安全实验，并得到国家食品药品监督管理局许可，工艺上要求先进、完善，原料及辅助材料安全可靠无污染，不得含有任何激素或化学成分，同时对原料供应商的产地证明及其相关质量认证材料进行审核，特别要求保健食品生产企业必须是通过国家GPM认证、ISO9000质量体系认证企业。除了“安全性”，入选保健食品必须具有显著的功效性，在这一点上要求入选产品必须通过国家相关权威机构功能实验论证以及人体功能实验，要求有权威专家论证和综合评述。此外，在评审标准上，还要针对该产品的市场美誉度和满意度进行大量调研，最后由中心专家团综合各项数据给予评定。

为国务院老干部活动中心臻选特供保健食品工作是由国务院中央国家机关有机食品特供中心、中安质环认证中心两家权威部门承担，在全国范围内上千种保健食品中，经过一番严格的调查和审核程序。从安全、功效、售后服务、外观造型、用户口碑、质量管理体系六大方面进行了充分的调研，覆盖全面的调查项目，保证了报告的科学性和客观性。在该次授牌仪式上，“科尔益康胶囊”、“金多莱壳寡糖复合胶囊”获选。

3、北京市特需农产品服务中心

北京市特需农产品服务中心设立于2002年9月，归属于北京市农委特需农产品办公室管理，其级别相当于正处级。负责对供应的“特供”农产品质量实行全面监控，各区县农委主要负责人被指定为质量安全的第一责任人，负责本区县“特供”农产品的组织、协调和管理，做到“保安全、保质量、保及时、保秘密”。

虽然该中心的具体运行情况无法了解，但是，根据网上流出的北京市农村工作委员会于2004年7月5日颁布的“北京市特需农产品质量安全监控体系实施办法”（注7），可知该中心的主要运行功能：该中心的主要职能是“加强特需农产品的质量安全管理，确保中央首长食用农产品的质量安全”。具体包括：负责全市特需农产品的质量安全工作，对供应的特需农产品质量实行全面监控；组织有关部门对特需农产品产地环境、生产过程、产品质量进行监测；聘请有关方面专家组成专家组，指导并协助完成特需农产品质量安全监控、检测和对特需农产品生产单位的选定、考核工作；负责特需农产品质量安全资料的归案工作。

特需农产品的条件是：种植类产品质量符合A级绿色食品标准(指产地的环境质量符合“绿色食品产地环境质量标准”的要求，生产过程严格按照绿色食品生产资料使用准则和生产操作规程要求，产品质量符合绿色食品标准)；养殖类产品质量符合无公害农产品标准(指产地的环境质量符合“无公害畜禽肉产地环境要求”和“无公害水产品产地环境要求”，生产过程和产品质量符合无公害食品标准)；同时鼓励特需农产品进行质量认证，并优先选择已取得GAP、HACCP认证的农产品。

特需农产品的选定程序：区县农委(局总公司)向市特需中心推荐，填写“北京市特需农产品推荐表”，并提交有关材料；市特需中心与专家组对推荐材料进行审查，会同有关部门实地考察，确认产品合格后报请市农委批准，呈报中办警卫局审定。

特需农产品质量安全监控的内容包括生产环境、生产过程、产品检测三个方面。其中，生产环境的监控的重点是产地的生态环境，具体分为：种植类产品产地生态环境优良，其大气、土壤、水质符合“绿色食品产地环境质量标准”(NY/T391-2000)；养殖类产品产地生态环境良好，其空气环境、畜禽饮用水、水产品养殖的水质和底质等符合《无公害畜禽肉产地环境要求》和《无公害水产品产地环境要求》。生产过程的监控重点是生产资料、生产操作规程、生产记录，具体分为：种植类产品：农药、肥料等投入品的使用符合绿色食品生产资料使用准则；整地播种、施肥、浇水、喷药及收获等生产环节严格遵守种植技术规程并符合绿色食品生产技术标准；生产记录真实、完整；养殖类产品：兽药、饲料及饲料添加剂等投入品的使用符合无公害农产品生产资料使用准则；选种、饲养、疫病防治、病死动物的无害化处理、屠宰加工等生产环节符合无公害农产品生产技术标准；生产记录真实、完整；农产品的检测，则包含对供应的每批种植类产品进行快检，对畜、禽、鱼等养殖类产品注重活体抽检；不定期地对特需农产品进行定量检测，检测的重点是针对当前特需农产品安全质量中存在的主要问题，实行全项检测和重点项目检测相结合的办法。对定量检测的重点项目根据实际情况和专家意见，每年进行适当调整。

（待续）

注释：

1.何兵. 国家机关为保命，开始自建农场. 2010.8.
http://new.21ccom.net/articles/sxpl/pl/article_2010081515810.html.

2. 特供扩大：机关国企忧食品安全 建蔬菜自供基地. 2010-11-12.
http://bbs.medtj.com/redirect.php?tid=281924&goto=lastpost.

3. 专家爆料领导人食谱. 2007.11.
http://www.yywsb.com/list_sub.asp?id=500668.

4. 三元牛奶助力奥运健儿. 2008.6
http://www.niangzao.net/News/842/84206.html.

5.关于印发北京市特需农产品质量安全监控体系实施办法.
http://blog.sina.com.cn/s/blog_5c52b9a70100arfd.html.

6. 祝咏兰讲话全文自
http://club.china.com/data/thread/1011/2709/54/42/6_1.html.

7. 关于印发北京市特需农产品质量安全监控体系实施办法.
http://blog.sina.com.cn/s/blog_5c52b9a70100arfd.html.