一方面是中国大规模的对外援助、投资，另一方面中国自身的贫困问题却极为严重，根据联合国发布的《2014年联合国千年发展目标报告》：中国极度贫困人口总数占总人口比例高达12.8%，而尼日利亚为8.9%，孟加拉5.3%，刚果4.6%，中国的极度贫困人口比例远远高于非洲国家，也高于亚洲最贫困国家孟加拉。因此，我建议全国人大尽快调研并制定《对外援助法》。

全国人大常委会：

鉴于中华人民共和国在对外援助方面的惨痛教训，如从1950-1978年中国对越南援助203亿人民币（相当于现在的数千亿元），对阿尔巴尼亚援助100多亿人民币；对朝鲜援助更是天文数字，据著名政治评论家阮次山估计，中国每年单方面对朝鲜的援助高达60亿美元；中国对非洲援助，仅2000年至2011年，中国共对51个非洲国家援助了1673个项目，援助总额高达750亿美元；2014年，中国承诺向非洲提供120亿美元新的发展援助，2015年中国承诺向非洲提供600亿美元援建基础设施（《中国网》）。同时，中国的援助对象许多是政局危机四伏的国家，如津巴布韦总统已经91岁，长期实行独裁统治，津巴布韦也被“透明国际”公布为世界上最腐败的国家之一，中国对这样的国家进行经济援助或开展合作，肯定凶多吉少。

不仅对外援助，在对外投资方面中国（特别是国有企业）也有沉痛的教训，如2014年中国对外投资亏损599亿美元，创出30年来的次高（见《第一财经日报》）；中国有2万多家企业在海外投资，90%以上亏损（见《国际金融报》）；中国近200亿美元资金在利比亚利益洗牌中有可能“打水漂”；委内瑞拉变天，欠中国500亿美元。

一方面是中国大规模的对外援助、投资，另一方面中国自身的贫困问题却极为严重，根据联合国发布的《2014年联合国千年发展目标报告》：中国极度贫困人口总数占总人口比例高达12.8%，而尼日利亚为8.9%，孟加拉5.3%，刚果4.6%，中国的极度贫困人口比例远远高于非洲国家，也高于亚洲最贫困国家孟加拉。

因此，我建议全国人大尽快调研并制定《对外援助法》。该法至少包含以下内容：

一、对外援助（包括合作、央企投资）必须经过全国人大或全国人大常委会批准，向全国公开其详细情况。

二、对外援助（包括合作、央企投资）应当避开动乱或潜在动乱、政局不稳、长期独裁或可能变天的国家与地区。

三、对外援助（包括合作、央企投资）实行决策人、签字人终身负责制，凡玩忽职守造成国家重大损失的，追究其行政直至法律责任。

四、凡免除受援国债务，须证明该国贫困人口或极度贫困人口占总人口的比例高于中国。

五、对外援助应考虑尽量惠及受援国的普通国民，避免其腐败政权、官员营私舞弊，贪污援助款项。

以上建议，敬请全国人大考虑为盼。

此致，

       敬礼！

公民：胡星斗
2015-12-8

（作者惠寄）

（《中国人权双周刊》第171期  2015年11月27日—2015年12月10日）