（续上期） 　

三、“1503程序”

1970年，联合国经济与社会理事会通过了一个“处理有关违反人权与基本自由来文的程序”，又叫做“1503”程序。这个程序适用于所有国家，并需要各个国家的自愿合作。

“1503程序”的主要工作是，当有可靠证据表明对人权和基本自由的严重侵犯已显示出一个连贯的形式时，对这些情况进行审查。

“1503程序”不允许申诉者涉入任何阶段的活动，也不告知他们联合国采取的任何活动——除非这些活动已公开化。申诉者将从联合国秘书处的通知中获悉，信件副本是否已被提交有关国家，其摘要是否送交“防止种族歧视与保护少数民族分委员会”的成员以及“人权委员会”的成员。

“1503程序”具体工作步骤如下﹕

每个月，“防止种族歧视与保护少数民族分委员会”的成员（以个人身份服务的人权专家们），都将收到一份寄自联合国秘书长的材料，包括申诉者的名单，每个案例的简要描述和有关政府的答复。申诉者名单也被分送给“人权委员会”的各位成员。

每年，在分委员会的年会之前，分委员会的五人工作组将举行为期两周的会议。会上将考虑所有的来信和政府的答复，并选择出须引起分委员会注意的案例。这些案例必须有可靠证据表明对人权和基本自由的侵犯已呈现出连贯的形式，即已在一个相当长的时间内加害于一大批人。

经工作组大多数人同意挑选出的信件将提交给分委员会。工作组未予通过的信件将不作任何处理。

分委员会将考虑由工作组提交的信件，决定是否提交到人权委员会。

人权委员会将决定是否要对分委员会提交的特殊案例进行详尽的调查，然后向“经济与社会顾问理事会”呈送一份报告和有关推荐。该委员会也可以任命一个特别委员会去调查情况，但这需要获得被指控国的许可。

填写联合国“1503程序”个案申报，您须要提供如下信息：

（一）受侵犯者本人信息

* 姓名

* 住址

* 年龄（生日）

* 职业

（二）逮捕

* 时间

* 地点

* 逮捕者是谁

* 是否搜查、没收了其它物品

* 是否出示了逮捕证

* 法律根据是什么

（三）监狱条件

* 是否允许探视、看报纸等

* 能否通信，能否接到家庭的衣物、食品等

* 牢房大小、条件（人数、厕所、光线、空气、床具等）

* 医疗条件

* 被审讯的次数和情况

* 是否有刑讯或虐待（如果有，请写明详细情况）

（四）审判

* 在开庭之前多久收到起诉书

* 请律师的情况

* 开庭情况

* 判决罪名及法律根据

* 上诉情况

（五）释放和现况

* 时间

* 原因

* 是否附有其它条件

* 工作与住房

* 家属是否遭到牵连

（六）信息提供者简况

日期﹕　　　　　　　

签名﹕ 　　

四、非政府人权组织

上面说到近年来联合国大会及人权委员会对严重侵犯人权事件较多关注，这当然表示人权观念已得到国际社会普遍接受，但其中非政府人权组织的惨淡经营贡献不少，值得一提。

这里所谓非政府组织乃指民间团体，亦即独立于政府、政党的国际团体。战后非政府组织团体崛起，卡特任内，美政府大力提倡人权外交，非政府人权组织尤其活跃，在美国首都华盛顿一地，即有数以百计的团体从事人权活动。基本上这些组织的工作主要是收集资料、提出报告以促使舆论界、各国政府与国际组织的关注与干涉，在特殊的情况下也参与国际人权法的制定。

在诸多非政府人权团体中，“国际特赦”、“反奴隶协会”、“红十字会”、“国际人权联盟”以及“少数权利”等较为有名，成绩也较优。譬如说，“国际特赦”坚决反对死刑与刑求颇有影响，也参与联合国有关废除刑求的宣言与立法工作。国际法学家委员会也参与这项立法工作。又如“国际特赦”、“国际人权联盟”、“人权观察”对中国大陆人权状况的关切，以及因此引起中国政府的厌恶，大家熟知，不必在此多说。

另外，自从1970年代以来，欧美大学逐渐重视人权与基本自由的研究与教学，这项工作对人权观念的澄清以及对舆论的影响，与非政府人权团体的贡献可说相辅相成。这几年来较有名的大学都设了研究机构，研究、教学的成果日渐丰富。假以时日，其对世人观念与各国政府的运作当有决定性的作用。

再进一步来看，非政府组织以及大学里的研究教学工作，大部分集中于欧美社会。虽然，我们了解当前的亚非社会的政治局面与经济发展较难产生民间人权组织，也不允许大学里有这方面的研究或者教学工作（中国大陆即为一例证），但事在人为，如果我们认为人权与基本自由实在值得我们去追求，我们势必不能长期依赖欧美社会的努力，我们也应力求独立发展。唯有如此，亚非国家才能与欧美国家以平等地位立足于21世纪；也唯有如此，人权与自由才能在世界每一个角落充分实现。

（待续）