（续第63期）

公民社会提纲

基本价值（5—20）

16

公民个人的独立和尊严、价值和利益、权利和义务，这些始终是公民社会的社会基础和政治基础，离开了这样的基础，一党制、两党制和多党制，都是毫无意义的骗人把戏。公民个人必须要有基本的政治权利，才能去争取更多的社会、经济和文化权利。

17

公民个人，其表达能力必然是有限的，公民要想尽可能多地行使法理上的公民权利就必须相互联系，并组织起来。组织起来的权利是公民形成社会的权利，单个的公民只有组织起来，才具有社会的意义。公民的自由结社权是公民的基本权利，各种公民组织是公民社会的另一社会基础和政治基础。　　

18

公民基于其自身权利义务，通过组建政治团体即政党的方式参与政治和社会规则的制定，这是公民社会的又一社会基础和政治基础。不能说这一部分公民可以组织政党，那一部分公民却不能。在建立和推动公民社会的过程中，公民自由组织的政党，始终是最重要的公民团体。政党尊重公民交付的政治利益，对政治权力及其行使参与意见，帮助公民形成对公共问题的见解和政策，通过提出纲领、宣传活动、选举竞争来形成和回应人民的意愿。　　

19

公民、公民团体、政党，它们构成公民社会的外在利益单元；企业、文化团队、公权机构和政府，它们将构成公民社会的内在利益单元。全部的利益单元都具有合法的公民身份，这个身份可能是个人的，也可能是团体的，它们合力构成完整的公民社会。公民社会即是公民以个人和团体的方式存在的总和，又是公民以个人和团体的方式参与的总和。　　

20

公民就是要从事政治。

政治制度（21---43）

21

在宪政的框架下，建立政党竞争的法治平台，由人民自由选择多数人信赖的政党，同时又能确保少数人和反对派的基本权益，这是摆脱治乱循环的根本方法，也是保证社会和谐稳定前行的根本方法。

22

政党是政治权力形成的管道，将政治权力导向国家权力，又是运用或监督国家权力的组织。政党竞争，投入这种竞争，汇集公民及其团体的意愿，代表他们的利益，通过寻求和引导他们的支持和联合来赢得多数，当即的结果就是获得了组建政府制定公共政策的权力。

23

政党，必须时刻明白并警醒自己：它是一个为建设更自由、更友爱和更公正的公民社会，并提出了为更多人所接受的制度方案和国策，才赢得更多公民支持而托付政治权力去实现其承诺和理想的；绝不是为了满足群众的经济欲望和政治幻想提出蛊惑人心愚弄人民的政策，绝不能利用少数服从多数的民主程序为自己攫取经济利益和政治权力。

24

政党和政党领袖必须谦卑柔和、忍辱负重、知晓本分、敬畏自然、尊重民众，在自我权力和责任所在的领域如履薄冰，必须对本身的有限性坦诚释然，审慎得体地对待民主程序和决定。政党和政党领袖不能自封为全体公民的信仰先知，而应始终期望在民主程序中进行理性、真诚、和平的公民对话和政治竞争，一旦公民愿意将政治权力托付，将为公民实现正义和创造幸福，为公民社会开创一个光明的未来。

25

历史让我们清醒地认识到：公共权力既可保护人权和公民权，又能侵犯人权和公民权。同等的人格和尊严，是我们寻求建立公民社会秩序的基石和目标。因此，公权秩序作为公民社会秩序的重心，必须来自公民的抉择，必须以同等的人格和尊严为基础和指向。

26

政党和政党领袖的承诺通过选举程序而赢得公民的托付，如果在这种形成、平衡和塑造人民政治意愿的竞争中，政党和政党领袖成为公民多数的政治代表，这时他们才能将政治意愿和纲领，通过正当程序转化成公共立法和政府行动。权力机构由此产生并建立在公民多数的政治意愿基础之上，权力行为才获得正当性。

27

在公民社会中，正当程序的核心含义就是权力必须来自公民权利的合法出让，而不是非法剥夺。这也是主权在民的正解。民主是为了保证自由，法治是为了保证民主，宪政是为了保证法治，自由、民主、法治、宪政，这些是公民社会中正当程序的内在过程。贯穿公民社会正当程序的一个轴心，就是选举。自由、民主、法治、宪政，这些离开公正的选举根本谈不上。有什么样的选举，就有什么样的政治；选举为轴，走向共和，才能有公民社会。

28

一切公权，包括行政当局，其权力都应该来自公民权利的合法出让，所谓合法出让，最根本就是选举。公民通过各种选举形式，直接的和间接的，普遍的和代议的，通过这些选举形式合法出让自己的权利，形成公权。只有这样的公权，才是合法的公权。公民通过民主的自决、审慎的协商和正义的结构，力图共同建立一个致力于保障公民人格、尊严、信仰和良知自由的政权，应该是公民的共识。人格和尊严独立于并先于政权而存在，人格健康自由的发展，尊严得彰显被护卫，是政权存在的原因，是确定公权限度及安排政权结构的出发点。　

29

行政当局是政治最重要的承担者，但非占有者。政府必须是有效的政府，应该拥有强制执行的力量，但必须被宪政制度所约束。不仅对待政府应该如此，对待强势的力量都应该如此，包括资本形式的公权。不约束政府，就会独裁主义；不约束资本，就是原始的资本主义。只有约束强势公权，才能保证社会有基本的公正，离开了公正，就没有公民社会。

30

人权高于一切，公民权利高于公权。公民权利只能合法出让，必须免受公权非法剥夺。公民的政治权利是形成公权的前在因素，是构造公权结构的出发点。立法权、行政权和司法权等等，三权分立，或者多权分立，在横向上组成政权。立法权由议会行使，行政权由政府行使，司法权由法院行使。议会创制法律，并授权政府执行；政府必须接受议会监督，并始终获得议会的信任；法院在审理案件中解释法律，检查立法机关创制的法律和政府的行政行为是否侵犯公民权利。权力分立不是分离，也不是对立，因为公权不仅需要通过创制法律、执行法律和解释法律，在政治上彼此合作，对公共问题的解决尽职责和义务，而且需要互相监督，由此减少公权滋生的腐败。

（待续）